中國改革開放40年的市場化發(fā)展歷程，數(shù)字經濟的發(fā)展，也是從數(shù)字資源、到資產、再到資本的價值化過程。目前，盡管大數(shù)據(jù)的應用已經非常廣泛,但大部分數(shù)據(jù)仍然停留在經濟資源層面，內涵價值沒有完全釋放。只有通過確權和加工之后，數(shù)字資源才會轉變成可量化的數(shù)字資產，進而通過交易和流通，實現(xiàn)市場定價，上升為生產性的數(shù)字資本，真正釋放其內涵價值。從這個意義上講，數(shù)字經濟的發(fā)展重點，就是要大力推動從數(shù)字資源向資產和資本的跨越。

這個過程可能聽起來比較抽象，用兩個事例來說明：

第一個事例：在90年代中期，中國還沒有房地產市場，房屋供給都是分配制，只要繳納每月幾十塊的租金就可以使用，但是沒有產權。自90年代末實施房地產改革以后，各個單位不再分配房子，原有的房屋進行確權后，從社會資源變成了個人資產，再通過房地產市場交易和金融機構抵押信貸等，轉變?yōu)榧彝サ慕洕Y本。這樣一來，巨大的資產價值就被市場挖掘了出來，使得中國家庭的資產規(guī)模和財富水平快速躍居到了世界前列。仔細想想，這種巨大的變化不是我們五加二、白加黑干出來的，而是通過經濟要素市場改革釋放出的巨大能量。其原理很簡單，即通過確權和流通，把一種只有使用價值而沒有財富價值的房屋資源，變成家庭可以分配變現(xiàn)的財富資產，進而通過市場交易和金融創(chuàng)新，提供房屋抵押貸款等金融產品，把這種財富資產變成可以用于企業(yè)經營和生活投資的生產性資本。

第二個事例：早些年，我國在進行基礎設施建設時，主要依賴于財政撥款，建設進度常常受限于財政水平，非常緩慢。后來，政府推進土地儲備和開發(fā)制度改革，對國有土地使用權實行市場化招拍掛，地方財政收入大幅上升。同時，成立國有基礎設施投資公司，通過土地劃撥，把未來路橋票費收益作為資產注入，進行抵押貸款或資本市場上市融資，資金實力大大提升。如此一來，我國的基礎設施就快速發(fā)展了起來。這一系列改革，就是將土地要素從社會資源轉變?yōu)榻洕Y產，進而成為企業(yè)生產性資本的過程，從而鑄就了中國經濟發(fā)展的巨大推動力。

同理，當前數(shù)據(jù)作為一種核心要素資源，雖然具有普遍的使用價值，但資產屬性還沒有充分體現(xiàn)。未來通過建立確權制度，發(fā)展交易市場，探索金融創(chuàng)新，實現(xiàn)從原始數(shù)字資源、到數(shù)字資產、再到數(shù)字資本的演進，將是數(shù)字經濟發(fā)展的核心目標，也會為未來中國經濟增長提供強大的資本來源，推動真正的供給側結構性改革。

二、數(shù)據(jù)要素市場體系是數(shù)字經濟發(fā)展的重要載體

在數(shù)據(jù)流通和交易過程中，參與者有很多，包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)購買方、交易場所、中介服務方等，還有數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管機構，共同構成了一個完整的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。其中，涵蓋數(shù)據(jù)托管機構、交易場所、估值評級機構等在內的數(shù)據(jù)要素市場將發(fā)揮關鍵作用。

首先，通過創(chuàng)新發(fā)展托管機構來加強數(shù)據(jù)治理。當前，由于隱私數(shù)據(jù)的敏感度和數(shù)據(jù)確權的法律爭議，數(shù)據(jù)的安全管理和合規(guī)開發(fā)成為痛點。大部分中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)雖然采集了大規(guī)模數(shù)據(jù)，但都缺乏數(shù)據(jù)治理的基礎能力，專業(yè)的數(shù)據(jù)托管機構具有巨大的現(xiàn)實需求。數(shù)據(jù)托管機構可以作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理的“保險箱”和“加工廠”。通過強大的數(shù)據(jù)治理能力，對受托數(shù)據(jù)進行標準化清洗和脫敏處理，將其轉變?yōu)橛袃r值、可利用的數(shù)據(jù)資源；同時，與法律事務機構合作，對數(shù)據(jù)來源和采集過程進行合法性驗證，保證其合規(guī)性；此外，還可以借鑒托管銀行和資產信托的制度經驗，合理設計數(shù)據(jù)托管制度，將經過主體授權或法律許可的數(shù)據(jù)資產，適度進行所有權、使用權、管理權、收益權的分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的深度挖掘和大幅提升。作為數(shù)字經濟基礎設施的組成部分，數(shù)據(jù)托管機構應該滿足具有社會公信力、經營公益性、技術能力和金融業(yè)務相關經驗的基本要求。

在實踐中，首都北京立足自身資源稟賦，率先實施大數(shù)據(jù)行動計劃，委托北京金控集團旗下大數(shù)據(jù)公司建設運營金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，持續(xù)探索數(shù)據(jù)托管新模式，目前已經實現(xiàn)了20多億條高價值政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化匯聚、制度化管理和創(chuàng)新化應用，成為數(shù)據(jù)托管創(chuàng)新的鮮活案例。

其次，通過發(fā)展市場化數(shù)據(jù)評估機構來量化數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)評級是對用于交易的數(shù)據(jù)資源進行全面的可信性評估，包括數(shù)據(jù)提供方資質、數(shù)據(jù)穩(wěn)定供給能力、數(shù)據(jù)安全保障能力，以及標的數(shù)據(jù)來源的合規(guī)性、交付率等。數(shù)據(jù)估值則是通過對數(shù)據(jù)資源的固有價值、市場價值、環(huán)境因素進行綜合分析，進而得出標的數(shù)據(jù)的公允價值。這就像企業(yè)上市發(fā)行股票和債券之前，會計師事務所和評級公司要對企業(yè)財務報表和財務狀況進行審核一樣，未來數(shù)據(jù)價值的評估機構也會肩負重要的職責。

再次，通過建立數(shù)據(jù)交易場所來實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。理論上講，數(shù)據(jù)交易完全可以在個人之間、企業(yè)之間一對一進行，程序上更加簡便，不需要通過第三方平臺。但大規(guī)模、常態(tài)化的數(shù)據(jù)交易需要通過專業(yè)平臺進行，這是更加經濟理性的選擇：一是更高效，可以增加互信，提高交易的成功率；二是更經濟，可以降低交易成本，縮短交易時間；三是更普惠，有利于強化對核心資源的管理，提高社會的公共福利水平；四是更合規(guī)，便于市場監(jiān)管，從而保證交易的合法合規(guī)。

作為我國數(shù)字經濟發(fā)展的創(chuàng)新引領者和產業(yè)先行者，北京市積極打造數(shù)據(jù)交易基礎設施。今年上半年，北京國際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，這是國內首家采取數(shù)據(jù)分級分層管理模式，基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”交易技術的數(shù)據(jù)交易所，將綜合運用數(shù)據(jù)確權、隱私加密、智能合約等計算技術，解決敏感數(shù)據(jù)交易中的痛點問題，努力探索數(shù)據(jù)交易的未來方向。

三、數(shù)據(jù)交易將從單純的數(shù)據(jù)買賣擴展到綜合化數(shù)據(jù)合約交易

目前，大部分數(shù)據(jù)交易仍然停留在“農貿市場”模式。這類模式非常粗放，沒有對數(shù)據(jù)的敏感性進行分類分級，無法滿足基于不同場景的數(shù)據(jù)流通交易需求。因此，未來的數(shù)據(jù)交易，應該從松散管理的“農貿市場”模式轉變?yōu)榫毠芾淼摹敖灰姿蹦Ｊ?，通過技術和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的規(guī)?；?、差異化、場景化和定制化。

以前各類數(shù)據(jù)交易所的交易產品基本都是數(shù)據(jù)本身，而未來的交易標的將更加多樣化，更像是針對具體數(shù)字經濟問題的一整套解決方案，我們將其稱之為“數(shù)據(jù)合約”。舉個例子來說，現(xiàn)如今在商超里購買食材的需求越來越多樣，雖然大部分客戶的需求都是吃到美味可口的飯菜，但實現(xiàn)的方式不同。廚藝高超的家庭只需要土豆白菜等原始材料，廚藝不精的新手需要找到營養(yǎng)搭配得當、烹飪方法具體的菜譜來指導，圖生活便利的年輕人還需要去皮、切絲等代客加工的服務。在這個例子中，食材、菜譜和加工是做菜的三個要素，都很重要，要素發(fā)生了變化，做成的菜品就會不一樣。而在數(shù)據(jù)交易里，與上面三個要素相對應的，就是數(shù)據(jù)、算法和算力，只有將三個要素有機組合起來，才能解決數(shù)字經濟的實際問題。

我們說的“數(shù)據(jù)合約”，就是根據(jù)數(shù)字經濟發(fā)展的需求，將這些數(shù)據(jù)要素進行有序組合交易，約定具體的交易標的內容、交易參與者權責、數(shù)據(jù)使用范圍。合約可以是標準化的，也可以是定制化的；可以包括數(shù)據(jù)、模型、算法、算力等要素的不同組合，也可以約定由數(shù)據(jù)交易平臺單方或聯(lián)合市場化機構多方提供。運用區(qū)塊鏈技術，這些智能數(shù)據(jù)合約能夠根據(jù)客戶需要自動生成、自動執(zhí)行。

作為北京市建設全球數(shù)字經濟標桿城市的重點工程，北京國際大數(shù)據(jù)交易所用創(chuàng)新的技術和獨特的生態(tài)為支撐，探索數(shù)據(jù)合約等數(shù)據(jù)要素交易的新模式。具體來說，在生態(tài)建設方面，已入駐首批10家數(shù)據(jù)服務與合作單位，并聯(lián)合60多家單位組建國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，推動構建立足中國、面向國際的國家級數(shù)據(jù)資源流通生態(tài)體系；技術支撐方面，依托數(shù)據(jù)確權、隱私計算、區(qū)塊鏈、智能合約等先進技術，構建“1+3”的交易系統(tǒng)總體架構,為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計算環(huán)境；主體管理方面，嚴把準入關，通過實行實名注冊制，對數(shù)據(jù)來源進行合規(guī)性審核，對數(shù)據(jù)交易行為進行規(guī)范管理；交易管控方面，對數(shù)據(jù)交割、合約執(zhí)行的數(shù)量和頻次進行跟蹤，對計算結果及數(shù)據(jù)服務等進行市場化評估，探索從數(shù)據(jù)、算法定價到收益分配的全生命周期的價格體系。

四、對于未來數(shù)字經濟發(fā)展的建議

為推動數(shù)據(jù)要素的價值化變革，實現(xiàn)經濟社會更高質量的發(fā)展，還需要在以下方面發(fā)力：

第一，做好理論準備。發(fā)展數(shù)字經濟，要弄清數(shù)字經濟的深刻意義、發(fā)展趨勢、內在邏輯、運行規(guī)律和創(chuàng)新路徑，堅持以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新。第二，做好技術準備。區(qū)塊鏈、智能合約、隱私加密計算、數(shù)據(jù)確權標識等新興技術的發(fā)展，是數(shù)據(jù)要素高效流轉、數(shù)據(jù)動能持續(xù)釋放、數(shù)據(jù)價值充分實現(xiàn)的重要推力，必須要在關鍵領域突破技術瓶頸、進行技術攻關。第三，做好制度準備。要繼續(xù)發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，加快數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易的制度建設，推動新體系、新架構的標準制定，促進重點領域、重點環(huán)節(jié)的立法工作。第四，穩(wěn)步實施，試點先行。北京作為首都，要堅定落實打造數(shù)字經濟創(chuàng)新示范區(qū)的要求，積極開展數(shù)字經濟試點工作，高質量建設國際大數(shù)據(jù)交易所，選取符合要求的機構作為數(shù)據(jù)托管的試點單位，深入探索數(shù)字經濟的新業(yè)態(tài)新模式。

范文仲表示，北京金控集團將緊抓數(shù)字經濟的發(fā)展機遇，繼續(xù)在數(shù)據(jù)價值生成、要素市場建設、交易模式創(chuàng)新等方面先行先試，推動全社會共享數(shù)字經濟發(fā)展成果，助力首都經濟高質量發(fā)展和共同富裕目標的實現(xiàn)。

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